ANALÝZA - JAK POROZUMĚT POLITICE BRAZÍLIE K UKRAJINĚ - překlad

 Ať už se vám to líbí nebo ne, Lulova politika odráží legitimní pochyby o globálním řádu. Německo - brazilský politolog ve své analýze odkrývá příčiny z našeho pohledu asertivního přístupu Brazílie k ruské invazi na Ukrajině a přivádí nás ke zjištění, že zdaleka nejde jen o Ukrajinu samotnou.

Brazilský prezident Luiz Inácio da Silva, přezdívaný Lula, zdroj: https://foreignpolicy.com/2023/05/18/russia-ukraine-war-brazil-lula-nonalignment-global-south/

Autor: Oliver Stuenkel, překlad: Josef Humlíček

    Líbánky brazilského prezidenta Luize Inácia Luly da Silvy se Západem skončily pozoruhodně rychle. Poté, co Brazílie přestála čtyři turbulentní roky pod bývalým pravicovým prezidentem Jairem Bolsonarem, setkalo se Lulovo těsné volební vítězství v loňském říjnu a inaugurace letos v lednu s úlevou ve většině hlavních měst na světě. A když došlo na posilování multilateralismu a boji proti odlesňování, Brazílie se velmi rychle vrátila k normálu. Brzká řada diplomatických schůzek mezi Lulou a jeho protějšky v Argentině, Číně, Německu, Spojenému Království a Spojených státech zpečetily návrat Brazílie na globální scénu, zatímco několik vlád oznámilo finanční příspěvky k znovu aktivovanému Fondu Amazonie, který byl pod Bolsonarem pozastaven.

    Avšak Lulova pozice k ruské válce na Ukrajině doteď frustruje politické představitele napříč Západem a může omezit pole zahraniční politiky Brazílie v dalších otázkách. Zatímco Lulova dychtivost vést jednání k ukončení konfliktu mohou být dobrým úmyslem, jeho častá kontroverzní veřejná vyjádření k tomuto problému jsou riskantní a mohou způsobit trvalé tření mezi Brazílií a jejími západními partnery právě ve chvíli, kdy se Brasília (hlavní město Brazílie - poznámka překladatele) snaží získat křeslo u stolu mocností.

    Lula na začátku dubna argumentoval, že by Ukrajina měla zvážit postoupení Krymského poloostrova pro vyjednávání míru s Ruskem, říkajíce, že “Zelenskyj nemůže chtít vše.” Jeho tvrzení, že Spojené státy prodlužují válku, vydané během návštěvy Číny, opakuje ruský vládní narativ. Lula také prohlásil, že Kyjev a Moskva mají za konflikt stejnou zodpovědnost.

    Ale během následné cesty do Evropy Lula vypadal, že od tohoto tvrzení ustoupil - a uznal, že Ukrajina je “velkou obětí” této války. Brazilští diplomaté také ihned svým evropským protějškům připomněli, že Brazílie byla tehdy jediným členem uskupení BRICS (které rovněž zahrnuje Rusko, Indii, Čínu a Jihoafrickou republiku), který 23. února podpořil rezoluci shromáždění OSN požadující stáhnutí ruských vojsk z Ukrajiny.

    Západní země byly velmi kritické k Lulově rétorice. Bidenova administrativa odsoudila prohlášení brazilského prezidenta, že Washington “musí přestat rozdmýchávat válku”, se slovy, že Lula “papouškoval” ruskou a čínskou propagandu. Ukrajinská vláda odpověděla, že brazilské výroky “nebyly v souladu se skutečným stavem věcí”, a dodala, že “Ukrajina neobchoduje se svými teritorii”.

    Ačkoliv mnohými pozorovateli vítaná, Lulova ambice zprostředkovávat mír se pravděpodobně nepodaří bez požehnání Západu - a ukrajinského uznání Brazílie jako nepředpojatého hráče. Západní vůdci by přesto udělali dobře, kdyby kořeny brazilského myšlení pochopili. Konec konců, neochota globálního jihu se sladit se Západem v otázce Ukrajiny svědčí o širší dynamice v severně - jižních vztazích a můžou dobře diktovat budoucnost světového řádu.

    Čtyři klíčové faktory vysvětlují postoj brazilské vlády k Ukrajině - a Lulův zápal k vyjednání konce války. Prvním je centralita vztahu mezi Brazílií a Ruskem k vlastní zahraniční politice Brasílie v průběhu let. Zatímco Lulovy komentáře k Rusku a Ukrajině na Západě nadzvedly obočí, nejsou v souladu nejen se zaujatými pozicemi Luly, když byl poprvé prezidentem - zakládajícím členem BRICS - ale se všemi předchozími brazilskými vládami, bez ohledu na ideologii.

    Moskva byla přítelem Brazílie nízké intenzity a do každého počasí, nabízejíce vztah osvobozený od složitostí a kritiky, které vytvarovaly brazilské vazby na Západ. Také dodávky ruských hnojiv jsou rozhodující pro obrovské brazilské agropodnikání. V roce 2014 se vláda Dilmy Rousseff odmítla podřídit tlaku Západu nepozvat Vladimíra Putina na summit BRICS v Brazílii poté, co vtrhl na Krymský poloostrov. Rousseff později podpořila společné prohlášení skupiny BRICS, odmítajíce západní snahy o diplomatickou izolaci Ruska.

    A nejsou to jen levičáci jako Lula a Rousseff: brazilští středopravicoví a krajně pravicoví prezidenti také využívali brazilsko - ruský vztah ve svůj prospěch. Nástupci Rousseff, Michelu Temerovi - který se dostal k moci po kontroverzním impeachmentu Rousseff a ani jednou nenavštívil Bílý dům během svého prezidentování - byla zajištěna vřelá přivítání a státnická zacházení na ročních summitech BRICS. Dokonce Bolsonaro, který zpočátku usiloval o sblížení s bývalým americkým prezidentem Donaldem Trumpem až do jeho volební porážky v roce 2020, ale nakonec se rozcházel skoro se všemi západními mocnostmi, závisel na BRICS jako na diplomatickém záchranném člunu: V žádném jiném mezinárodním nastavení nemohl být Bolsonaro uveden, aniž by se nemusel bránit kritice své enviromentální politiky a zvládání pandemie COVID-19.

    Dny před ruskou invazí na Ukrajinu v únoru 2022 - kdy se analytici shodovali, že tento tah vypadal nevyhnutelně - izolovaný Bolsonaro cestoval do Moskvy, aby Rusku vyjádřil solidaritu. Zatímco Bolsonaro obhajoval svoji cestu slovy, že se chtěl ujistit o pokračování zásobování hnojiv do Brazílie, hlavní důvod byl pravděpodobně všednější: S jeho přibližující se prezidentskou obhajobou a Lulovým pokukáváním po hlavách evropských států, Bolsonaro potřeboval ukázat, že stále má v zahraničí přátele. (Pouze maďarský Viktor Orbán se připojil k hostování Bolsonara na focení.) Když početní komentátoři v brazilských médiích kritizovali Bolsonarovu cestu do Moskvy, byl on veřejně bráněn nikým jiným, než Celsem Amorimem, Lulovým bývalým ministrem zahraničí a současným diplomatickým poradcem. Amorim je také dlouholetým přítelem ministra zahraničí Ruské federace, Sergeje Lavrova; během jeho nedávné návštěvy Brasílie, byl Lavrov viditelně uvolněný - opouštějíce letadlo v teniskách.

    Brazilská pozice k Ukrajině by tak dnes těžko byla jiná, kdyby Bolsonaro vyhrál těsné bojovné prezidentské volby v minulém říjnu (i přesto, že by Bolsonaro byl méně zainteresovaný ve vyjednávání v konfliktu). Vlastně, nezaujatý postoj uprostřed nové možné Studené války může být jedinou věcí, na které se může Lula a Bolsonaro shodnout. Brazílie na druhou stranu vidí zachovávání vazeb na mocnosti jako Rusko, Indie a Čína a Evropská únie jako nejlepší způsob jak vyvážit svůj vysoce nevyvážený vztah se Spojenými státy, které dlouho považovaly Latinskou Ameriku jako podřízený region ve své sféře vlivu. Jinak řečeno, nechat dveře otevřené je pokus Brazílie zajistit své sázky ve světě, kde je výsledek obnovené velmocenské politiky velmi nejistý.

    Zadruhé, brazilci vždycky vnímali západní rétoriku o morálním imperativu k odsouzení Ruska jako skřípající a pokryteckou. To protože mnohá západní porušení mezinárodního práva - jako v roce 2003 americká invaze do Iráku a rozhodnutí NATO proměnit misi za ochranu obyvatel Bengází na misi s cílem změnit režim v Libyji v roce 2011, mezi mnoha dalšími - byla povolena a dokonce obhajována stejnými mocnostmi, které se teď snaží izolovat Rusko pro jehou invazi na Ukrajinu.

    Z pohledu Brazílie na liberálních pravidlech založený řád nebyl velmi často liberální ani založen na pravidlech. Existuje představa, že navzdory vítající rétorice (politický teoretik John Ikenberry nazýval liberální řád “lehký k zapojení, těžký k převrácení”), Západ nebyl nikdy ochotný přivítat takové jako Moskva, Brasília a Nové Dílí jako plnoprávné členy svého klubu. Brazílie a Indie dlouhodobě usilují o křesla v radě bezpečnosti OSN, nabídce, která zůstává nezodpovězena. Stejně tak archaická gentlmanská dohoda stále zajišťuje, že Západ jmenuje hlavu Světové banky a Mezinárodního měnového fondu. Tohle vnímání pomáhá vysvětlit brazilskou dychtivost posílit paralelní struktury jako uskupením BRICS založenou Novou rozvojovou banku, ukončení dominance dolaru a námluvy se zeměmi jako Čína v ukrajinské otázce.

    Zatřetí, brazilská vláda - a většina brazilské opozice - věří, že nejlepší cesta jak pojistit své sázky a uchovat strategickou nezávislost je aktivní podílení se v utváření multipolárního světového řádu. V takovém méně západně - centristickém systému, by Rusko bylo z brazilského pohledu pólem. (Stejně tak Spojené státy americké.) Zatímco multipolarita je často vnímána jako méně stabilní a náročnější na spravování než bipolarita či unipolarita, pohled Brazílie byl tradičně optimističtější: Bývalý brazilský ministr zahraničních věcí Antonio Patriota razil pojmy “benigní multipolarita” a “kooperativní multipolarita”, které považují vznik multipolarity ne jako hrozbu, ale jako příležitost.

    Konečně, Lulova dychtivost přispět k vyjednáváním o Ukrajině odráží často přehlíženou nebo zlehčovanou představu v Brazílii, že tato země má jedinečný přínos na celosvětové scéně. Tato touha byla až doteď převážně dřímající během poslední dekády kvůli domácímu politickému zmatku; Lulův narativ “Brazílie je zpět” neaspiruje na návrat do roku 2018 - roku Bolsonarova zvolení - ale k brazilské diplomacii v roce 2012, právě před koncem dvou desetiletí relativní domácí stability a zahraničně - politického aktivismu.

    V té době se Brazílie pevně ustanovila jako diplomatická velmoc. Země vedla komplexní mírovou misi na Haiti započatou v roce 2004; snažila se vyjednávat, s Tureckem, dohodu ke zkrocení íránského jaderného programu v roce 2010; zaujala vedoucí roli v globální debatě o humanitárním zásahu; hostila globální summit pro diskuzi o budoucí správě internetu; a otevřela tolik ambasád, že ji to zařadilo mezi 10 největších sítí diplomatických reprezentací na světě.

    I v časech politické nestability - jako během Temerovy administrativy - Brazílie neodložila své geopolitické ambice stranou. Snad jen v Indii je úsilí pro reformu mezinárodního systému, zejména v OSN, tak úzce spjato s národní zahraničně - politickou identitou. Ale oproti Indii či jiné jaderně vyzbrojené zemi jako Čína, Spojené státy americké a Rusko - které se přirozeně považují za velmoci - existuje mezi částí brazilské zahraničně - politické elity přesvědčení, že si země musí ještě zasloužit své místo na globální scéně, a že v současném globálním uspořádání je vzestupný pohyb omezen.

    Navíc, zejména ve srovnání s ostatními rozvíjejícími se trhy jako Indie, Brazílie čelí ohromné nevýhodě: Její podíl na globálním HDP stále klesá. Zatímco Brazílie představovala trochu přes 4 % globální ekonomiky v roce 1980, dnes jsou to pouze 2,3 % - a jen málo naznačuje, že by země byla blízko dosažení tempa růstu, jaké je viděno u ostatních rozvíjejících se ekonomik. To činí diplomatickou pozici jako páku daleko kritičtější.

    Stejně jako selhala brazilská iniciativa v případě Íránu pro nedostatek západní podpory - a nakonec zkomplikovala vztahy Brasílie s Washingtonem - Lulova touha vyjednávat mírovou dohodu na Ukrajině by mohla mít podobný osud. Brazílie hraje klíčovou roli v řadě jiných globálních a regionálních výzev, od úpadků demokracií a růstu mezinárodního zločinu napříč Latinskou Amerikou ke globálnímu boji klimatické změně a odlesňování, a Lulova energie by se v nich spálila lépe.

    I když je lákavé odmítnout Lulovu snahu o vyjednávání míru na Ukrajině jako donkichotskou, asertivita Brazílie odhaluje širší pochyby napříč globálním jihem o inkluzivitě údajně liberálního mezinárodního řádu. Aby dostaly Lulu na palubu se západními snahami na Ukrajině, musí západní mocnosti prvně prokázat, že ctí Brazílii jako partnera. Dokud nebude slyšen a brán vážně, může globální jih pokračovat v nesouhlasu.

Text přeložen z anglického originálu na https://foreignpolicy.com/2023/05/18/russia-ukraine-war-brazil-lula-nonalignment-global-south/

 

Oliver Stuenkel, zdroj: twitterový účet autora

Oliver Stuenkel je německo - brazilský politolog, spisovatel a docent na Škole mezinárodních vztahů Fundação Getulio Vargas (FGV) v São Paulu, Brazílii.